明主题 重实效 固成果——2008年全国安全生产月活动综述

　　由中共中央宣传部、国家安全生产监督管理总局、公安部、国家广播电影电视总局、中华全国总工会、共青团中央六部门共同组织的第七个“全国安全生产月”活动，在组委会的统一领导下，各省（区、市）、国务院有关部门、中央企业和社会各界组织开展了一系列影响力较大、针对性较强的安全生产宣传教育活动，进一步宣传贯彻党的安全生产方针、政策，普及安全生产法律法规和安全知识，弘扬安全文化，落实国务院提出的“隐患治理年”的各项任务，为推进安全生产状况持续稳定好转和奥运会的顺利召开，营造了良好的文化氛围和安全发展的社会环境。

　　一、全国安全生产月活动组委会以“治理隐患、防范事故”为主题，精心部署开展了一系列全国性的大型宣教活动，起到了指导、引领、带动和示范作用。

　　1.领导重视、组织严密，确保了“安全生产月”活动顺利开展。

　　四月下旬，六部委联合发出了《关于开展2008年全国安全生产月活动的通知》（安监总政法〔2008〕103号），对开展第七次“全国安全生产月”活动进行部署。组委会主任王君同志对今年活动思路和内容提出总体意见和明确要求，主持组委会会议对活动方案进行审议，出席安全月各项重要活动。全国人大常委会副委员长周铁农、国家安全监管总局、公安部、国家广电总局、中华全国总工会、共青团中央的相关领导同志出席了安全月期间的一系列重要活动。

　　万里行活动期间，国家安全监管总局、国家煤监局杨元元、梁嘉琨、付建华、彭建勋四位领导在带领督查组进行督查的同时，出席在湖南、贵州、云南三省的安全万里行活动。

　　在全国安全月组委会的指导和带动下，各地区、各部门、各单位分别成立了相应的组织机构，多数省（区、市）组委会由主管安全生产的省级领导牵头，宣传、安监、广电、工会、团委、交通、公安、建设等部门共同参与，从组织上切实加强了对“安全月”活动的组织领导。

　　2.组委会办公室狠抓落实、指导各地区、各单位深入开展“安全生产月”活动。

　　为策划和开展好今年的活动，组委会办公室从年初开始到各主办单位汇报思路并征求指导意见，同时到部分省、市和企业进行调研，在听取多方面意见和建议的基础上，形成了今年的活动方案。5月份，组委会办公室编印下发了《2008年全国安全生产月活动指南》，对在全国开展“安全月”活动进行了全面部署，并对各地、各单位开展活动提出了指导建议。

　　为配合今年“安全月”各项活动，组委会办公室组织摄制了安全月主题宣传片《治理隐患、防范事故》，设计和印发了主题宣传画、《治理隐患、防范事故主题展板》、《“隐患治理年”煤矿安全专题展板》、《“三非”、“三违”、“三超”事故案例展》等，发放到各地、各单位广泛宣传张贴、展示、展览。此外，还组织各类媒体刊播了大量安全月公益广告，开辟了安全月宣传专栏或专题，加大了对安全理念、安全知识宣传力度。

　　3.突出主题、精心策划，组织开展了几项大型安全宣教活动，在全国形成了较大的宣传声势，带动了各地活动的全面开展。

　　6月6日，六部委和北京市政府在北京国际雕塑公园开展了“治理隐患、防范事故——携手共筑奥运平安”为主题的宣传咨询日活动。6月份的第二个周日，在全国所有县以上城市同时以“治理隐患、防范事故”为主题，采用群众喜闻乐见、易于参与的形式，开展了内容丰富的宣传咨询活动，产生了很大的社会影响。

　　安全月期间，指导各地区从实际出发，突出隐患排查治理，结合百日督查行动，深入开展安全生产基层服务活动和多种形式的“送安全文化到基层”活动。

　　紧密结合“隐患治理年”各项目标任务和安全生产百日督查专项行动，在湖南、贵州、云南三省开展了“安全生产万里行”活动。活动深入三省的工厂、矿山、社区、乡村、学校和人员密集场所，宣传“隐患治理年”的各项目标、任务；紧密结合安全生产百日督查专项行动，对各地开展重点行业领域隐患排查治理的情况，进行了深入的采访报道。

　　组织开展了“安全走进亿万家”系列活动，面向广大社会公众进行安全生产宣传教育。举办了“安全在我心中”全国摄影、书画大赛活动；各地区、各单位还组织开展了“我把安全带回家”校园主题教育活动。北京、内蒙古、四川、陕西、青海、福建、广东、江苏、贵州、湖南、云南、海南、辽宁等省以及很多中央企业还将“安全走进亿万家”系列活动列为“安全月”的重要内容统一部署。

　　在人民大会堂举办了以“唱响安全发展，建设和谐社会”为主题的第三届“安全发展”高层论坛。进一步营造了有利于安全生产、有利于科学发展的良好氛围。

　　组织了生产安全事故隐患排查治理知识竞赛。各省（区、市）安全监管系统和工会系统以及50多家中央企业转发了活动通知。截至2008年7月23日，反馈答题卡30多万份，参赛人员覆盖全国所有省份。

　　二、各省（区、市）按照全国统一部署，结合本地区安全生产重点工作，创新形式、丰富内容、注重实效，将“安全生产月”活动向市、县、乡镇逐级推广延伸。

　　1.广泛动员、周密部署、面向基层，扎扎实实地组织开展“安全生产月”活动。

　　安全月期间，很多省市的主管领导，通过发表电视讲话或署名文章，发动群众积极参与“安全月”活动。江苏省副省长史和平就“安全生产月”活动做电视动员讲话；吉林省副省长王祖继在吉林电视台发表电视讲话，要求全省各条战线行动起来，积极投入到安全生产月的各项活动中去；广东省副省长佟星接受专访，并发表了《治隐患防事故 促进安全发展》和《切实提高各级安全监管人员和全社会安全意识》的专稿；福建省副省长李川分别在《中国安全生产报》、《福建日报》、《安全与健康》杂志上发表题为“落实科学发展观，推进海西安全发展”的署名文章；宁夏自治区副主席郝林海在宁夏电视台公共频道发表了题为《依法维护人民群众生命财产安全》的电视动员讲话；青岛市市长夏耕在《青岛日报》发表《关爱生命必须强化安全生产》的署名文章；辽宁省全省14个市的市长、主管副市长通过在当地报纸上发表署名文章、在电视台发表动员讲话，来推动安全生产宣传工作。

　　海南省通过咨询日活动为广大群众提供道路交通、消防火灾、工矿及危险化学品企业、建筑施工、特种设备、职工维权、安全用电、职业卫生、防雷减灾等多方面的安全知识咨询；青海省在咨询日当天开展安全短信传递活动，发送与安全生产有关的短语、警句和友情提示；内蒙古自治区通过报纸、宣传专栏、发放宣传材料等方式开展了宣传咨询活动；甘肃省兰州市制作百幅安全生产宣传画进行展览、市地震局还印制地震安全防护知识画册向市民发放；四川省在咨询日当天向群众赠送安全生产宣传小礼品5000余份，并组织200余群众参与了现场灭火演示及现场急救演示；广东省宣传咨询日当天，设立180个咨询点、10万块宣传图片展板，咨询群众达800多万人次；吉林省煤监局向社会公开国家煤矿安全监察检查职责及受理举报电话，开展“宣法到矿、送法下矿”活动；上海市“安全生产月”活动由文艺演出拉开帷幕；江西省煤监局组织“安全科技周”活动普及煤矿安全科技。

　　各地市、县也同期开展了宣传咨询日活动，有的地方乡镇也组织开展宣传咨询日活动。如北京市东城区和宣武区、辽宁省沈阳市和本溪市、陕西省西安市和宝鸡市、内蒙古呼和浩特市、湖北省孝感市和天门市、河北省保定市和定州市、山西省太原市等地的乡镇、街道也纷纷组织开展宣传咨询日活动。

　　今年安全月活动的最大特点，就是向县、乡、村延伸。

　　2.各地按照全国组委会统一部署，查隐患、抓整改，把“隐患治理年”的各项工作继续深入落到实处。

　　安全月期间，各地都加大了隐患排查治理工作力度，部分地区隐患治理成效显著。据统计，安全月期间新疆全区煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、民爆、电力等工矿商贸企业查出隐患118584条，整改97039条，整改率为85%，其中重大隐患1402条，完成整改749条，整改率56 %；辽宁省全省取缔非法建设单位85个，非法生产单位362个，非法经营单位14154个；福建省危险化学品从业单位共排查隐患2991条，已整改2912条，整改率97.4%，全省消防部门提请各级政府对63家重大火灾隐患单位实施挂牌督办；四川省排查隐患2.1万处，纠正违章行为2.7万人次，有关部门投入隐患整改资金6200万元；山东省全省各级各部门共检查企业45515家，整改隐患95579处；浙江省对工商贸行业，机械制造、船舶修造、造纸、有限空间作业等进行彻底排查治理。

　　安全月期间，各地认真抓“隐患治理年”各项目标任务的落实、取得了实实在在的效果。

　　3.基层服务与百日督查同步进行，以督查推进基层服务、用基层服务促进督查行动的进一步深入。

　　很多地区把百日督查与安全生产月基层服务活动结合起来，同步推进，受到了基层单位的普遍欢迎，取得了明显成效。

　　在国家安全监管总局对贵州省煤矿安全生产督查期间，贵阳市成立专家队伍，对各类事故隐患进行排查治理，向政府和企业提供安全生产技术服务；在江苏省的百日督查期间，督查组深入南通市和无锡市危化企业认真检查，并向企业安全管理人员传授隐患排查治理的方式和方法，指导安全管理制度、操作规程的建立和完善；山东省政府组织8个综合督查组对各市进行督查，并签发《省政府百日安全综合督查组反馈意见》，省煤监局对11个市及所属7个市、县级政府和煤炭管理部门、7大矿业集团公司、61家煤矿等企业进行督查，向地方政府及管理部门提出了加强安全监管的建议；广东省派出由安全生产专家和宣讲员组成的“安全生产南粤行基层服务队”在各地进行安全检查、协助企业排查隐患、开展安全生产咨询服务；陕西省在西安、咸阳、杨凌、铜川、延安、榆林等市开展安全生产百日督查行动，帮助企业落实责任、完善制度和推行标准化建设、加强劳动纪律和现场管理；辽宁省安全生产监管局购置了5000册生产安全知识图书及安全知识科普读物，在开展安全生产百日督查专项行动中赠送给重点行业企业和社区，宣传安全技术知识。

　　安全生产基层服务与百日督查行动的同步推进，不仅使基层服务队可以在作业现场开展宣传教育服务，更加深了企业对百日督查重要性的认识，提高了搞好隐患治理的自觉性和主动性。

　　4.充分发挥各类媒体作用，大力宣传安全生产工作，加强舆论监督，营造良好的舆论氛围。

　　安全月期间，各地媒体配合“安全月”活动，运用多种形式，及时做了大量宣传报道，形成了良好的舆论氛围。

　　在“万里行”活动中，湖南、贵州、云南三省的省、市、县三级媒体积极参与“万里行”的活动，做了大量及时的宣传报道。其中湖南省“安全生产三湘行”随“万里行”一同活动，大力宣传安全生产先进经验和典型事迹，扩大了万里行活动在市、县、乡镇的影响。

　　广东省组织开展“安全生产南粤行”，广东电视台、《南方日报》、南方网等主要媒体作了大量宣传报道；浙江省联合新华社浙江分社、浙江电视台等9家媒体开展“安全生产千里行”活动，有力地推动了所到地方安全生产工作；黑龙江省配合安全生产百日督查专项行动，开展“安全生产龙江行”系列宣传活动，取得良好成效；福建省联合中央驻闽及省主要新闻单位组成“海西安全发展”新闻采访团，分赴泉州、厦门、漳州等地开展宣传采访活动；北京市组织的“安全生产燕山行”、新疆自治区开展的“安全生产天山行”、四川省开展的“安全生产天府行”、河北省开展的“安全生产行政执法燕赵行”等活动中，省主要新闻媒体都发挥了积极作用，对当地安全生产工作进行了广泛、连续、客观、系列的宣传报道，营造了“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。

　　安全月期间，各地还利用媒体做了大量的公益宣传，有效地传播了安全理念和安全知识。如北京市举办安全生产大型公开课，安排各区县安监局长走进直播间、做客城管广播，与广大市民直接交流，解答安全生产相关问题；海南省在省广播电视台公共频道开展“安全生产知识电视宣传周”活动；西藏自治区在电视台每晚黄金时段播出安全生产宣传警示口号；四川电视台及市、县媒体播放以“治理隐患，防范事故”为主题的公益广告；江西省在《江西煤矿安全》周报上开辟“警钟常鸣—煤矿安全生产谚语安全格言选登”；青海省利用市区大屏幕滚动播放安全生产专题宣传片等等，都取得了很好的宣传效果；宁夏电视台新闻频道播出52期《安全生产你我他》大型节目。

　　5.广泛开展群众性的安全文化宣传活动，推进安全文化进企业、进社区、进学校、进乡村。

　　安全月期间，各省（市、区）结合自身特点，组织了形式多样、内容丰富、群众广泛参与的安全文化宣传活动，使群众在丰富多彩的文化活动中得到引导和启发，安全意识得到普遍提高。

　　山东省在日照举行全省基层安全文化建设经验交流现场会，命名28家安全文化建设示范企业，并现场观摩了日照港安全文化建设情况，进行典型经验交流，另外还举办了“新绿洲杯”全省安全文化书画展，共收集书法绘画作品554幅；福建省福鼎市在人员密集场所举办安全生产签名活动；安徽省淮北市相山区人民路街道办在社区集贸市场举办2008年安全生产月活动启动仪式，在集贸市场两侧摆放悬挂以“治理隐患 防范事故”为主题的宣传展板和横幅；湖南省湘潭市中小学校用发放小黄帽和“我把安全带回家”明信片的形式增强学生的安全意识，怀化在全市组织开展“安全生产书画笔会”；四川省安全监管局开展“送安全文化下乡”活动；江苏省安全监管局组织“安全文艺进矿山”演出活动，并联合教育部门组织中小学生到大型游乐设施或客运索道现场接受安全教育；浙江省温州市通过老年腰鼓队拌鼓、现场咨询、发放宣传资料、安全生产知识有奖竞猜，宣传普及安全知识，桐乡市在全市中小学校开展“安全文化进学校和家庭”活动，由班主任以主题班会等形式给学生进行安全教育；湖州市在全市50个大型社区里设置安全生产知识灯箱广告并由市安全监管局印制了安全生产月主题宣传环保袋。

　　河南、山西、西藏、新疆及新疆建设兵团等地区开展安全知识“四进”宣传活动，宣传安全理念、传播安全知识，弘扬安全文化，使广大职工群众安全素质不断提高，“安全发展”理念进一步深入人心。

　　三、有关部委围绕安全生产重点任务，在全系统部署开展安全生产月活动，积极推动隐患治理和百日督查活动的深入开展。

　　教育部在安全月期间，通过中国教育电视台、中国教育卫星宽带网和教育部门户网站等相关网络媒体，面向全国中小学生播放预防地震、溺水、防火、交通事故和拥挤踩踏为主要内容的“校园安全”专题节目，组织师生开展针对地震或洪涝灾害的紧急疏散演练；铁道部安全月期间开展“4.28”事故大反思，全路各单位大检查和安全生产百日督查专项行动；农业部在安全月的第一天会同国家安全监管总局、公安部、交通运输部召开“全国治理拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人工作电视电话会议”，在《农民日报》上刊登部党组成员、安委会副主任梁田庚同志的署名文章，部安委会还在《农民日报》上开辟了“‘安全生产月、隐患治理年’安全生产必读”专栏，对农业安全生产的形势、主要工作和经验以及开展“安全生产月”活动等方面的情况进行集中宣传报道；国家住房和城乡建设部安全月期间举办多种形式的培训班，提高建筑业从业人员和农民工“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害”的安全技能；工业和信息化部安全月期间紧密联系行业特点，指导各地开展形式各异的安全月活动，规范人们的安全行为，倡导先进的安全文化理念，传播安全知识；交通运输部安全月期间针对道路运输、水路运输、交通工程建设方面存在的薄弱环节排查事故隐患，所属救捞系统各单位对其管辖的设备、设施进行了安全检查，并且突出抓抗震救灾、隐患排查治理、渡口渡船整治、“两防”活动“回头看”、“两船”整治、道路运输规范化管理及防恐和安保工作，同时指导地方开展了“百校千村”安全宣传行动；水利部安全月期间以安全度汛、病险水库、在建工程、农村水电河道采砂、水文测验等为重点进行安全督查；国家电力监管委员会安全月期间以电网迎峰度夏、防风防汛、奥运保供电为重点，开展安全生产百日督查专项行动；国家旅游局安全月期间对旅行社、星级饭店、A级景区进行全面隐患排查，同时以“安全月”为契机，加快了《旅游安全管理办法》、《旅游突发公共事件应急预案》、《中国公民出境旅游突发事件应急预案》、《旅游娱乐场所设施与服务规范》、《游乐园（场）旅游安全和服务质量》等旅游安全相关法规、预案、标准的评估和修订工作；国家海洋局安全月期间组织安全知识讲座，参观消防博物馆，举办消防培训班，举行消防演练等一系列安全培训活动，中国海监总队，对船舶进行四查（查职责、查工作、查隐患、查漏洞），制定了安全工作预案。

　　各部门安全月期间活动形式多样、重点突出、效果实在。

　　四、中央企业根据本单位安全生产工作面临的形势和任务，结合隐患排查治理和百日督查专项行动，开展了具有各自特点、针对性很强的安全生产月活动，有力地促进了安全生产各项工作的落实。

　　1.安全月期间，各中央企业充分发挥自身优势，结合行业特点，进一步强化本单位安全生产隐患排查工作，加大整改治理力度。

　　中国石油天然气集团公司组织员工填写行为状态控制卡，促使员工认真辨识“三违”行为，同时，建立和启用隐患跟踪系统；中国石油化工集团公司、中国中化集团公司把“安全生产月”活动与安全生产隐患排查治理和确保奥运会期间安全生产有机结合起来，划拨专项资金，对集团所属各单位安全宣教活动的开展情况进行检查；长江航运集团共排查出各类隐患534项，已经投入资金765.81万元，整改销号309项；中远(集团)总公司开展“防碰撞”、“防泄漏”专项整治，狠抓道路交通安全管理；中国海运（集团）总公司以“船舶防碰撞攻坚年”为工作重点，深入开展隐患排查治理行动；中国广东核电集团有限公司从严从细开展拉网式隐患排查，加大治理工作力度，发现隐患3363项、已完成治理2904项；中盐总公司对厂、矿区的防雷设施进行了检测，所属企业共查出安全隐患456项，实现100%整改率；长沙矿冶研究院安全月期间共查找出生产安全隐患169项，逐项从人员、资金、技术和责任制上落实整改措施；攀枝花钢铁（集团）公司在安全月期间查处隐患3831项、整改3199项，其中重大隐患43项、整改完毕28项；中国通用技术公司对其所属单位的宿舍、公寓住宅楼、办公楼的地下空间使用情况及汽车4S店进行安全检查，提高了员工的安全意识；中国化工集团公司、中国中材集团公司、中国诚通集团、中国电力工程顾问集团、华诚投资管理有限公司、中国纺织科学院、中国海诚国际工程投资总院等各单位在安全月期间都通过不同形式积极开展隐患排查治理工作，使“隐患治理年”各项工作得到进一步落实。

　　2.各中央企业积极落实国务院的部署，在安全生产百日督查专项行动中，认真开展自查、互查。

　　神华集团对生产经营所涉及的煤炭、电力、铁路、港口、煤制油五大行业的各子（分）公司开展了一次危险（禁）物品安全大检查；国家开发投资公司部署所属煤矿企业以“一通三防”和防治水患为重点，电力企业以防台、防洪度汛、防坍塌、防滑坡、防泥石流为重点开展自查。中国航空油料集团陆地公司从“监控项目、隐患产生原因、整改措施、完成时间、隐患整改完成前的强化措施、监控人”等要素着手，全面加强控制，物流公司开展随船跟踪检查、管道安全和消防专项检查；中国交通建设股份有限公司对隐患进行排查和后续跟踪，防止反弹；中国船舶工业集团分别在上海地区、广州地区、九江地区的船舶造修企业和部分船用配套单位进行交叉检查，并在全系统开展“百日安全生产无事故”活动；中国中煤能源集团对“一通三防”、机电运输、顶板管理、雨季三防和重要安全设施进行认真检查，做到了排查不留死角；中国华电集团公司组织“百日安全”督查组对山东、天津、辽宁3个涉奥电厂及其它地区电厂进行隐患检查督查；中国南方电网有限责任公司与政府部门共同开展电网联合反事故演习，开展隐患排查“啄木鸟活动”；安全月期间，中国国电集团公司、中国航天科工集团公司、中铁集团、中国新时代控股（集团）公司等中央企业，都把开展安全自查督查，作为重要任务来抓，效果很明显。

　　3.各中央企业以“安全月”为契机，进一步完善安全生产制度，强化作业现场管理，加强员工安全培训，提升企业安全生产水平，推进安全文化建设。

　　“安全月”期间，各央企组织策划事故演练、技能培训、安全知识讲座、现场咨询、文艺表演等活动，加强员工队伍和企业安全文化建设，夯实安全生产管理基础。

　　中国核工业集团公司组织开展特种作业人员安全教育和安全生产管理B类、C类人员的安全知识培训，对重点岗位实行现场培训，组织核事故应急演练、“三防”事故演练；中国兵器装备集团公司邀请兵器行业安全专家向员工宣讲现代综合安全管理、机械与电气安全、防燃防爆和作业环境安全条件等专业知识；中国电子科技集团公司组织了氢氧站、变电站等重点部位的事故应急救援预案演练；中国航天科技集团开展岗位练兵活动，列制日常显现的违章共性问题清单、细化危险点动态评估；国家开发投资公司召开NOSA体系建设座谈会，推行风险管理、危险辨识、超前预控、持续改进的安全管理理念；中国三峡总公司组织110余名在岗安全管理人员参加国家注册安全工程师考前培训；中储棉公司联合叉车生产企业举办了直属库叉车安全操作、维修与保养培训班。

　　中国电力投资集团公司举办升安全旗活动，用漫画形式编制成《电业安全工作规程漫画手册》宣传安全法规；中国华能集团与当地政府合作共同组织宣传咨询日活动，向群众宣传发放“安全走近千万家”、《电气安全》小读本；中国南方电网有限公司举办青年安全文化艺术创意作品大赛、辩论会活动，召开“路上有你、风雨无阻”为主题的安全生产恳谈会。

　　宝钢集团组织员工收看“宝钢典型生产安全事故案例可视化”光盘；中国航天科技集团组织固体推进剂安全技术研讨会，并连续30天利用大屏幕滚动播放安全生产宣传口号；中国电子工程设计院、中国海运总公司等单位分别组织员工收看《治理隐患，防范事故》、《法佑平安》等宣教片。

　　此外，中国铝业公司、中国成套设备进口公司、中国航空工业第一集团公司、武汉邮科院、中国新兴集团、中铁二局、中国新兴（集团）总公司、中国船舶重工集团公司、上海船舶运输科学研究所等企业都开展针对性强的安全知识培训和安全知识竞赛、张贴安全知识图解、组织摄影书画大赛。通过多种形式，激发员工“关注安全、我要安全”的自觉意识，从整体上提升了企业安全生产水平。

　　通过“安全生产月”活动，促进了全民安全生产意识，促进了隐患排查工作。要继续立足治大隐患、防大事故，以安全生产月为契机，加大宣传力度，扎实推进“隐患治理年”各项工作的落实，真正实现以月促年，使得“安全月”活动更好地服务于全国安全生产工作大局，为实现全国安全生产形势明显好转继续努力。